黃永個區議會普選方法,大家點睇?

黃永個區議會普選方法,大家點睇?

本帖最後由 mansumpr 於 22-8-2013 17:56 編輯

二○一七普選行政長官,以及有關政治改革的呼聲,不但已經是絕大多數香港市民的共識,也是北京政府對於香港前途不得不考慮的問題。

香港人至今尚且苦苦糾纏於普選的真假,在找到答案之前,不妨先將焦點放到二○一七年的特首選舉。因為二○一七年一旦以普選選出特首,方可在二○二○年普選立法會。換言之,行政長官選舉方法將是香港政治歷史上最重要的轉捩點。

在現實中建民主制度

首先,我們始終相信港人治港,所以政 改必先以香港人意願為起步點,但香港的政治發展不能脫離香港的現實環境,即絕不可能妄顧北京政府的意願,其中任何改變,都必須先得到北京首肯。這一現實, 無論香港市民或政客喜歡與否,都只能接受,並無討價還價的餘地。因此,設計行政長官普選方案,先要考慮北京的「感受」,是否足以令北京「放心接受」,避免 觸犯其「政治敏感帶」。

根據基本法,行政長官必須由提名委員會產生,不允許個人直接提名。範圍老早劃定,但其中的細節尚有空間:提名委員會如何產生,以及提名委員會如何推舉候選人。

聚焦提名委員會的產生方式,主動掌控推選程序,或許不如高叫理想主義口號來得動聽,但肯定比要求一人一票普選行政長官更為實際有效,如果比諸香港人最喜聞樂見的賽馬程序,兩者本質一樣:既然參加比賽,關鍵是成功入閘,絕對不是在圈外極力嘶叫。

如果提名委員會的產生,可以確保公平、民主,代表全港,具廣泛認受性,實質上與民主普選並無二致。在一人一票選舉行政長官與選出提名委員會之間,無庸置疑,北京政府必定更屬意接受風險小得多的後者。

如此,對於政治改革最應該問的問題,不是普選是真是假,而是提名委員會該如何產生。現實中最可行、最可變通、最接近普選的方案,恰恰是最不起眼的區議會選舉。

制度轉變 區議會夠格

區議會選舉一向遭香港人輕視,因為區 議員通常處理地區民生事務,譬如搬遷巴士站、增設提款機,所作所為「細眉細眼」,缺乏大局之宏觀視野,令真正有抱負、有遠見、有才幹之政治人才不屑參與, 長期淪為第二流政治競技場,選民投票意欲低落,對區議員的政治才能及管治水準,幾乎從來不寄厚望。

但以近年政治現實的趨勢所見,地區政治對於香港全局的影響力正在上升,所謂的「民生事務」並不限於地區,譬如擴建垃圾堆填區、新界東北發展計劃等重大政策,在規劃過程中,區議員對於政府施政的影響力已經不容小覷,政府對區議員的重視已經有顯著提高。

如果將區議會選舉升級至提名委員會選 舉,二○一五年選舉產生的區議會,如果有份提名特首候選人,可以預見,報名參選區議員的人選必然有所調整,新的政治人才必將受到吸引,加入區議會選舉,提 升整體選舉水準,則選民投票的心態將相應改變,轉為積極投入,對區議會候選人有所新要求。可以斷言,這一狀況可以在一夜間扭轉,轉型成為最重要的政治選 舉。

區議會的多元性

這個由全港各區選民投票產生的區議會,是否有足夠的民意代表?如果區議員只反映地區選民聲音,全香港的專業人士,功能組別的利益,可以由誰去代表?

如此質問,表面上似乎合理,其實不免 死板。首先,功能組別的候選人,可以主動參與區議會選舉,區議會議員本身也可以是專業人士,一個候選人可以同時有多重身份,其中並無衝突。正如以男性僱員 為主的建造業,也不必排除由女性代表的可能。欲透過選舉將自己業界的聲音帶入政局,其實並不需要業內人士,反過來,這種狹隘的思維,卻成為香港政治發展的 一大盲點,致使香港的專業人士、功能界別,只以小圈子利益先行,缺乏對大局的掌控,如果新的區議會選舉可以改變這一陳規積習,將成為香港政治發展的一大突 破。

新區議會一旦可以化身提名委員會,結 果是只有四百三十一人有資格提名行政長官參選,相較目前選委會的一千二百人「小圈子」,不增反減。如果民主選舉是擴大參與人數,減少選委人數,會不會是一 種倒退?提出這一質疑的人,恐怕對於民主精神有根本的誤解。正如第一屆行政長官選委會只有八百人,後來擴大到一千二百人,但香港市民是否因而認同增加四百 人,屬於「民主進程」的一步?

人數雖然減少,但這四百三十一人由全香港十八區選民直選,如果在選舉過程中確保公正、合法、透明,嚴格剔除非經民主方式產生的人選,這四百三十一人組成的提名委員會,本質上已符合全民普選的精神。

如果這一改變的幅度太大,目前尚有兩個較可行,較為接近的選擇:其一,將立法會的三十五個直選議席加入提名委員會;其二,加入目前五個全港直選的超級區議員,但這兩個選擇,會產生只有三十五或五人的提名委員會,人數之少,顯然不能與全民直選的四百三十一人的區議會相比。

提名及輪選細節

政治是一門現實的學問,香港人應該聚焦討論可行的政治改革方案,而非繼續糾纏於政治改革的原則。假設此一方案可行,更應該著眼討論可行的細節。

首先是行政長官候選人,如何在四百三 十一人中獲得合資格提名。如果以一百五十票至二百票為提名資格,由此可產生兩至三名候選人;以一百票為門檻,即可產生四名候選人。若根據目前選委會的提名 資格,候選人只須得到百分之十二點五的選委支持即可參選,如果將這一比率套用在四百三十一人的提名委員會,每人獲五十四票支持已夠資格參選。

決定提名門檻會影響候選人人數,從而影響到全港普選行政長官的方式。根據上一屆的方法,候選人須得過半數的票數方可當選,即第一輪投票,若無人得票過半,得票最低的候選人,將不能進入第二輪投票,再由首、次名得票高的候選人參與第二輪投票。二○一七特首普選,也可以此為基礎決定如何產生特首。

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