五區公投活動佈告版

Q14) 民主派怎麼籌得近千萬選舉經費?

根據2007年港島區補選的經驗,該區民主派候選人(即陳太)花了約二百萬選舉經費。換言之,要是民主派同時參與五區總辭,便需要近千萬元經費,令不少民主派朋友擔憂不已。

參考回歸後四次投票紀錄,平均有超過95萬選民支持民主派候選人。只要每名選民捐贈10元,民主派便已籌得足夠的選舉經費。因此,民主派當前的首要任務,是要令每位市民清楚明白「五區總辭,全民公決」用意與目的,鼓動更多的群眾議論雙普選,加強全民公決的認受性,而不是怯於經費的來源而趦趄不前。

民主派的朋友一定要明白:如果大家把這一次補選全民公決作為一次群眾運動去做的話,根


本就不應有資源問題。我們需要對所有市民說:我們將發起五區總辭,補選全民公決運動,但財力不夠,需要大家捐款支持,並列出預算金額,以及承諾捐款只作運動資金,如有餘撥歸慈善團體。這樣一來,民主派朋友固然不愁資金,更重要的是:通過籌款對市民作直接的動員。議員和市民若能一起為同一目標作出犧牲,反能增加這運動成功的機會。

Q15) 補選名單怎樣決定?若選民就個別候選人的喜惡投票怎麼辦?若毓民跟長毛辭職參選,選民因厭惡其掟蕉掃場而不選他們怎麼辦?面對動員力強大,鐵票如毛的親中候選人,如何能勝得了?

這就凸顯在選舉中單一議題設定、與及「選題不選人」的重要性。民主派必須同氣連枝、展示空前團結,讓市民清楚這次全民公決是意識形態的對決,要使全港市民明白,他們是用選票抉擇是否支持2012年雙普選的議題,而不是支持某一位候選人。而每一位仍在任的民主派議員,也有義務不分黨派為五區總辭的泛民主派候選人拉票,令補選變成全城關注的雙普選全民公決。

不過補選名單得以落實及公佈前,必先得到當事人同意。另有論者建議,為了展示民主派團結,主要黨應派該黨主席請辭;或每黨最多派一人,以此增加不同民主派團體參與;又或派當區得票最高的議員出戰。就此,我們歡迎各位討論。

我們的立場是,縱然社民連三子總辭,也可讓位於更能將公投意義介紹給市民的民主派候選人出戰此三區。辭職者與出選者不必是同一個人,雖然辭職者因承擔辭職的犧牲應有優先權考慮出選的資格,但若普遍意見認為有更佳人選,絕對可在民主派中協調他人出選。

Q16) 若建制派完全不參與或只參與部分選區的補選,民主派便會自動當選,豈不是達不到全民公決之效?

既然不少左派人嘲諷民主派五區總辭之舉「自掘墳墓」,建制派理應抓緊機遇,搶佔立法會議席。而且這是保証2012年政制「發展」方案篤定通過的唯一機會,若民建聯不負此重任,則愧對港人和中央。但我們的確不能排除中央不想為五區總辭提供認受性,這也是極可能出現的狀況。民主派應考慮到建制派可能選擇性地避戰,迫使某區民主派候選人唱獨腳戲自動當選,破壞全港市民參與直接民主全民公決的機會,並挫折補選的認受性。對此泛民主派應有適當的對策。

我們的建議是,在任何一區提名日期將屆,而形勢明顯沒有任何人與泛民候選人競爭,我們應派出第二名泛民候選人參選,令補選發生。該第二名候選人同樣以「2012雙普選」為競選的單一議題,將兩名泛民候選人的得票相加,成為在全民公決中支持「2012雙普選」的得票結果。

Q17) 在補選進行期間,難道民主派候選人就完全不用回應對手提出的民生議題嗎?

這一次補選,建制派的候選人必然迴避政制議題,將重點放在經濟和政治道德問題(即議員辭職後重選自己的議席是否道德)上。一直以來,建制派都製造政治和經濟議題互相衡突的印象,如推動民主政治會損害經濟等。在這次選舉,民主派候選人回答民生問題時,一定要將民生問題的深層原因帶出。

經濟民生問題是和政府的財政、地政和金融政策息息相關的,與現時政府的組成結構更有密切的關係。現時香港的官商勾結問題嚴重,政策極度不平等地向富商傾斜,歸根究柢是因為香港特區的首長由中央欽點,並由一個八百名商人、人大政協代表、專業利益人士組成的選舉委員會「欽選」出來的!中央政府和行政長官為求得到商人的支持,以香港人的利益酬謝富商。因此民生問題和政制有莫大的關係!民主派候選人回應對手提出的民生議題時必需明確指出這點。所以民主派候選人回應民生議題的最有意義答案是:盡快落實雙普選和政黨政治,以規範及引導商人的政治參與。

Q18) 若有一區的民主派候選人落選,是否就代表市民不支持雙普選?

選舉勝負難料,任何候選人都有落敗的機會。但是次全民公決,市民是否支持雙普選,視乎民主派所得的總票數,重點並不在五區民主派候選人都能成功當選。須知這些議員本來只是以比例代表制當選,若說要他們都在補選全民公決勝出重返議會才算贏,實在是過份的要求,這是將補選全民公決產生的民意的解讀立於困境。要通過是次補選全民公決判斷民意,便要因應這是全民公決,重點在議題,不是一般的補選。著重計算的,應該是支持某一議題的選民人數比例。

當然,民主派的議員,不應該因為沒有百分百必勝的把握,而否定實踐全民公決方案,因這是為了實踐民主派議員在之前的選舉承諾------爭取雙普選。為人民服務的立法會議員,難道為了戀棧議席而連些微風險都不敢承擔嗎?相信市民會心中有數。

其實,是否爭取2012年雙普選,由選民親自決定,不管結果如何,我們都尊重選民的抉擇。「香港的前途如何,由港人自決」,這就是今次全民公決的意義與精神。能夠進行一個實質的全民公決,這本身就是民主精神的勝利,也讓香港市民有史以來破天荒第一次體驗真正民主的機會。無論是民主派還是市民,都要從中學習「願選服輸」的態度。因此,不存在「機關算盡地計算全民公決結果以證明泛民主派勝出」的必要,重要的是以實事求是的態度解讀補選全民公決所顯示的民意。

Q19) 若補選全民公決的投票率極低,以及民主派總得票不及六成,豈不是予人藉口打擊民主派的認受性?

「反全民公決論」論者常以歷屆選舉泛民主派所得的選票,來預測是次全民公決的投票率,從而令不少泛民主派中人擔憂投票率太低,不單示人以弱,更換來市民不支持雙普選的印象,這等於民主派自掘墳墓,削弱自己的認受性。

但民主派人士一定要認清楚,民主派的認受性是來自哪裡?當然是來自人民!「五區總辭,全民公決」,是讓全港市民以直接民主的方式,表達要落實雙普選訴求的人民意志。推行五區總辭只有單一的議題,選民的每一票便是表達應否落實雙普選的鐵證。選民投票給民主派候選人,主要原因是因為他們對民主的渴望,期望民主派的代議士可為香港爭取盡快落實民主,此乃民主派認受性的基礎。如果在是次全民公決中,民主派只取得遠低於歷屆立法會選舉平均的95萬選票,便應承認自己錯估民意,重新考慮自己的定位。

Q20) 假設民主派在「五區總辭,全民公決」都勝出了,下一步又該怎樣?

社民連梁國雄曾在多個公開場合提及這個問題。誠如「長毛」所言,現在的主要策略是要落實總辭,真正實現補選全民公決,其結果會形成新一輪的政治形勢。民主派按照新的形勢去評估進行何種策略。而且,為能實現全民公決,社民連可就全民公決的議題再作討論,是以,隨著全民公決議題的調整,其通過後對政治形勢產生的衝擊也有所不同。

但我們必須要提醒香港市民,以補選全民公決爭取民主的對象是中央政府,而香港的民主運動會牽動整個中國的政治格局,因此若民主派在補選全民公決勝出,其下一步的政治行動可以不局限於香港。總而言之,若民主派勝出補選全民公決,下一步要做的,就是決定繼續抗爭的下一階段,還是進入與中央政府討價還價的階段,抑或兩者同時進行。

Q21) 有社會知名人士認為五區總辭全民公決是很不智的舉措,不利於爭取雙普選。


香港這商業及高效率社會原本就缺乏深厚的文化根柢,而高效率的追求更令我們流於膚淺與急功近利,缺乏遠大視野也明瞭不到自己的長遠利益。而難民社會的源流及長期的殖民餵哺式管治,也讓某些人產生根深柢固的畏縮的心理,及等候恩賜的心態。在這種畏縮的心理下,什麼爛理由都可以拿出來否定「五區總辭,全民公決」。這樣空泛的不智罪名,套在公決頭上,對比我們在此列出的理據,究竟是誰不智,讓市民自行判斷好了。

Q22) 要是其他民主派不接受「五區總辭,全民公決」方案,社民連怎麼辦?若社民連未能說服泛民主派盟友參加五區總辭,是否代表社民連要與其他民主派的決裂?

泛民主派各黨派爭取2012年雙普選的決心是一致的,但是在手段和策略上,的確存在分歧,就如民主黨和公民黨不大認同我們掟蕉掃場的議會抗爭。然而這個路線上的分歧,不足以動搖我們與民主派各盟友爭取民主和捍衛公義這一共識。為回應市民對民主派團結一致的期許,我們會拿出最大的誠意,說服各位盟友一同落實「五區總辭,全民公決」,只要不是犧牲民主和公義的原則,我們願意作出技術性的讓步和妥協。
立法會議員辭職補選步驟及有關法例之時間表
議員辭職在行政角度基本上有以下四個步驟:
1辭職、
(2)刊憲、
(3)提名、
(4)選舉日及公佈結果。
由於相關法並無規定選舉日期(541D第8條(1)),以下列出過去兩次補選的實際日期作為參考:
例一:2000年程介南的空缺補選需時三個月;
例二:2007年馬力的空缺補選需時四個月。

步驟
有關法例

重點
時限
例一:
2000年程介南空缺
例二:2007年馬力空缺
辭職
542立法會條例 - SECT 14
議員辭去席位的方式
(1) 任何議員可隨時藉向立法會秘書給予書面辭職通知而辭去議員席位。
(2) 辭職通知須由有關議員簽署, 否則不具效力。
(3) 辭職通知─

(a)
於立法會秘書接獲該通知的日期生效; 或


(b)
如指明一個較後的生效日期, 則於該較後的 日期生效。

立法會秘書接獲該通知的日期生效
0
2000年9月19日不接受席位
2007年8月8日去世
刊憲
542 立法會條例 - SECT 35
立法會議席空缺須予宣布
(Past version on 30/07/1999).
(Past version on 03/10/1997).
第VI部
選舉的進行
(1) 立法會秘書必須在 知悉立法會議席出現空缺後21天內, 藉憲報公告宣布立法會議席出現空缺。
(2) (由1999年第48號第20條廢除)
立法會秘書必須在知悉立法會議席出現空缺後21天內, 藉憲報公告宣布立法會議席出現空缺。
1 個月內
2000年9月22日(三日)
2007年8月10日(兩日)
提名
541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 65 of 2000

條:
7
條文標題:
由總選舉事務主任決定提名期
版本日期:
05/05/2000

(1)
在符合第(2)及(3)款的規定下,提名期須由總選舉事務主任決定。

(2)
提名期不得於憲報刊登選舉公告或補選公告(視屬何情況而定)的日期之前開始,而為期不得少於14天,亦不得多於21天。 (2000年第65號法律公告)

(3)
提名期必須於舉行有關選舉的日期前29天至前42天的期間內結束。

提名期不得於憲報刊登選舉公告或補選公告(視屬何情況而定)的日期之前開始,而為期不得少於14天,亦不得多於21天。

提名期必須於舉行有關選舉的日期前29天至前42天的期間內結束。
由補選日倒數
10月20至11月2日
10月17至31日
補選日期
541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
8
條文標題:
如須根據《立法會條例》第36條舉行補選總選舉事務主任須刊登補選公告
版本日期:
16/07/2004

(1)
除《立法會條例》(第542章)第36(2)條另有規定外,在該條例第36(1)(a)、(b)、(c)、(ca)或(cb)條提述的宣布或該條例第36(1)(d)條提述的裁定作出後,總選舉事務主任必須在切實可行範圍內,盡快為舉行該條例第36(1)條所指的補選而按照本條的規定在憲報刊登公告。 (2000年第65號法律公告)

(2)
如為某個或多於一個地方選區舉行補選,補選公告必須述明該個或每個該等選區的名稱,以及述明在該項補選中須為該個或每個該等選區選出的議員的人數。

(3)
如為某個或多於一個功能界別舉行補選,補選公告必須述明該個或每個該等功能界別的名稱,以及述明在該項補選中須為該個或每個該等功能界別選出的議員的人數。

(4)
(
由2004年第84號法律公告廢除)

(5)
在第(2)及(3)款提述的每種情況中,補選公告必須述明舉行補選的日期。 (2004年第84號法律公告)

(6)
補選公告亦須述明如就某地方選區或某功能界別獲有效提名的候選人的人數,超逾在有關補選中須為該選區或界別選出的議員的人數,則會在第(5)款提述的有關日期進行投票。 (2004年第84號法律公告)

(7)
補選公告亦須述明—

(a)
向選舉主任呈交該項補選的提名表格的限期;

(b)
呈交提名表格的地點;及

(c)
提名表格必須在通常辦公時間內呈交。

(1)
除《立法會條例》(第542章)第36(2)條另有規定外,在該條例第36(1)(a)、(b)、(c)、(ca)或(cb)條提述的宣布或該條例第36(1)(d)條提述的裁定作出後,總選舉事務主任必須在切實可行範圍內,盡快為舉行該條例第36(1)條所指的補選而按照本條的規定在憲報刊登公告。 (2000年第65號法律公告)

約三個月
2000年12月10日(不足三個月)
2007年12月2日(約四個月,因為區選延後兩星期)
自動當選
541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
22
條文標題:
選舉主任須為施行《立法會條例》第46(1)條而刊登公告
版本日期:
16/07/2004

(1)
如就某地方選區獲有效提名的候選人的數目不超逾該選區須選出的議席數目,則選舉主任必須在根據第21條為該選區刊登的公告中或在另外刊登的公告中,為施行《立法會條例》(第542章)第46(1)條而宣布該名或該等候選人為就該選區而妥為選出的議員。

(2)
如就某功能界別獲有效提名的候選人的數目不超逾該功能界別須選出的議席數目,則選舉主任必須在根據第21條為該功能界別刊登的公告中或在另外刊登的公告中,為施行《立法會條例》(第542章)第46(1)條而宣布該名或該等候選人為就該功能界別而妥為選出的議員。

(3)
(
由2004年第84號法律公告廢除)

(4)
第(1)或(2)款所指的另外刊登的公告必須— (2004年第84號法律公告)


(a)
在提名期屆滿後14天內在憲報刊登;

(b)
述明獲宣布為妥為選出的議員的候選人的姓名及主要住址;及

(c)
符合指明格式。

自動當選者須在提名期屆滿後14天內在憲報刊登
14日內


選舉日及公佈結果
541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
83
條文標題:
選舉主任須宣布選舉結果
版本日期:
16/07/2004

(1)
當點票及重新點票(如有的話)完畢並已有選舉結果時,選舉主任須按《立法會條例》(第542章)第49(13)、50(7)及51(7)條的規定宣布在選舉中勝出的各候選人當選。 (2000年第65號法律公告)

(2)
如在宣布某候選人當選前,選舉主任信納該候選人已去世或喪失當選資格一事已獲證明,則選舉主任─ (2004年第84號法律公告)

(a)
不得宣布該候選人當選;及

(b)
(i)
在選舉是屬地方選區選舉的情況下,必須─

(A)
宣布根據《立法會條例》(第542章)第49(15)條由有關地方選區選出的候選人當選;或

(B)
(
如不能根據該條選出候選人)按照該條例第46A(3)(a)條宣布該項選舉未能完成,或按照該條例第46A(3)(b)條宣布該項選舉在該條所提述的範圍內未能完成;

(ii)
在選舉是屬功能界別選舉的情況下,必須按照該條例第46A(3)(a)條宣布該項選舉未能完成,或按照該條例第46A(3)(b)條宣布該項選舉在該條所提述的範圍內未能完成。 (2000年第65號法律公告)

(2004年第84號法律公告)
選舉主任須宣布選舉結果
翌日


541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
8
條文標題:
如須根據《立法會條例》第36條舉行補選總選舉事務主任須刊登補選公告
版本日期:
16/07/2004

(1)
除《立法會條例》(第542章)第36(2)條另有規定外,在該條例第36(1)(a)、(b)、(c)、(ca)或(cb)條提述的宣布或該條例第36(1)(d)條提述的裁定作出後,總選舉事務主任必須在切實可行範圍內,盡快為舉行該條例第36(1)條所指的補選而按照本條的規定在憲報刊登公告。 (2000年第65號法律公告)

(2)
如為某個或多於一個地方選區舉行補選,補選公告必須述明該個或每個該等選區的名稱,以及述明在該項補選中須為該個或每個該等選區選出的議員的人數。

(3)
如為某個或多於一個功能界別舉行補選,補選公告必須述明該個或每個該等功能界別的名稱,以及述明在該項補選中須為該個或每個該等功能界別選出的議員的人數。

(4)
(
由2004年第84號法律公告廢除)

(5)
在第(2)及(3)款提述的每種情況中,補選公告必須述明舉行補選的日期。 (2004年第84號法律公告)

(6)
補選公告亦須述明如就某地方選區或某功能界別獲有效提名的候選人的人數,超逾在有關補選中須為該選區或界別選出的議員的人數,則會在第(5)款提述的有關日期進行投票。 (2004年第84號法律公告)

(7)
補選公告亦須述明—

(a)
向選舉主任呈交該項補選的提名表格的限期;

(b)
呈交提名表格的地點;及

(c)
提名表格必須在通常辦公時間內呈交。

(1)
除《立法會條例》(第542章)第36(2)條另有規定外,在該條例第36(1)(a)、(b)、(c)、(ca)或(cb)條提述的宣布或該條例第36(1)(d)條提述的裁定作出後,總選舉事務主任必須在切實可行範圍內,盡快為舉行該條例第36(1)條所指的補選而按照本條的規定在憲報刊登公告。 (2000年第65號法律公告)

約三個月
2000年12月10日(不足三個月)
2007年12月2日(約四個月,因為區選延後兩星期)
541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
22
條文標題:
選舉主任須為施行《立法會條例》第46(1)條而刊登公告
版本日期:
16/07/2004

(1)
如就某地方選區獲有效提名的候選人的數目不超逾該選區須選出的議席數目,則選舉主任必須在根據第21條為該選區刊登的公告中或在另外刊登的公告中,為施行《立法會條例》(第542章)第46(1)條而宣布該名或該等候選人為就該選區而妥為選出的議員。

(2)
如就某功能界別獲有效提名的候選人的數目不超逾該功能界別須選出的議席數目,則選舉主任必須在根據第21條為該功能界別刊登的公告中或在另外刊登的公告中,為施行《立法會條例》(第542章)第46(1)條而宣布該名或該等候選人為就該功能界別而妥為選出的議員。

(3)
(
由2004年第84號法律公告廢除)

(4)
第(1)或(2)款所指的另外刊登的公告必須— (2004年第84號法律公告)


(a)
在提名期屆滿後14天內在憲報刊登;

(b)
述明獲宣布為妥為選出的議員的候選人的姓名及主要住址;及

(c)
符合指明格式。

自動當選者須在提名期屆滿後14天內在憲報刊登
14日內


541D

標題:
選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例
憲報編號:
L.N. 84 of 2004

條:
83
條文標題:
選舉主任須宣布選舉結果
版本日期:
16/07/2004

(1)
當點票及重新點票(如有的話)完畢並已有選舉結果時,選舉主任須按《立法會條例》(第542章)第49(13)、50(7)及51(7)條的規定宣布在選舉中勝出的各候選人當選。 (2000年第65號法律公告)

(2)
如在宣布某候選人當選前,選舉主任信納該候選人已去世或喪失當選資格一事已獲證明,則選舉主任─ (2004年第84號法律公告)

(a)
不得宣布該候選人當選;及

(b)
(i)
在選舉是屬地方選區選舉的情況下,必須─

(A)
宣布根據《立法會條例》(第542章)第49(15)條由有關地方選區選出的候選人當選;或

(B)
(
如不能根據該條選出候選人)按照該條例第46A(3)(a)條宣布該項選舉未能完成,或按照該條例第46A(3)(b)條宣布該項選舉在該條所提述的範圍內未能完成;

(ii)
在選舉是屬功能界別選舉的情況下,必須按照該條例第46A(3)(a)條宣布該項選舉未能完成,或按照該條例第46A(3)(b)條宣布該項選舉在該條所提述的範圍內未能完成。 (2000年第65號法律公告)

(2004年第84號法律公告)
選舉主任須宣布選舉結果
翌日


附錄三:2007年社會民主連線政改建議書

前言

自回歸以來,行政長官由八百人的小圈子選舉產生;立法會依然有一半的議席由功能組別產生,區議會仍然有超過一百個委任議席,反映香港政治發展並無寸進。

特區政府以「行政主導」為由,推行了一連串不得民心的施政,又強行推出基本法第二十三條立法議案,結果觸發2003年七一超過50萬市民上街反對立法的遊行。2004年七一,又有50萬 市民上街爭取民主。從兩次遊行,我們可以見到,在一個並非由民主產生、缺乏公民授命的政府,根本不能掌握民情,市民亦沒有足夠的渠道表達自己的意見以及影響政府施政。數以十萬計的市民連年上街,正正反映本港市民對於民主的訴求。社會民主連線認為,任何有關本港政治制度的改革,必須充分顧及上述的元素,回應市民對於開放政制,落實民主的要求。

原則及概念

要討論政治制度的設計,我們必須先討論我們對於政治的基本原則。社會民主連線認為,人人生而平等,每一個獨立的個體,均有權利去決定自己的事情,其中一個最重要能體現個人自主及自由的部份,就是透過政治參與。我們認為,每一個公民必須能平等地參與政治。平等的普選權——即每一個公民都擁有一票,而彼此間的影響力是相等的——在現代的民主社會,已被確認為最基本的人權,以及落實平等參與政治最基本的要求。每一個公民,都可以選出代表自己的議會及政府。

社會民主連線認為,政治制度的改革方案必須立即回應民間要求民主的聲音,實現全面普選。近年,香港社會出現了是否參與小圈子選舉,以及是否以循序漸進的模式達致全面普選的爭論,如逐步開放立法會的直選議席、改革功能組別、擴大選舉委員會及擴闊其選民基礎。然而社會民主連線認為,如根據上述的民主基本原則,我們根本不應該接受一種中間落墨的半民主制度,公然違反平等的普選權利。社會民主連線認為,香港政制必須盡快改革如下﹕

普選行政長官、普選立法會所有議席、取消區議會委任制


除此之外,政府必須盡量開放權力予各級議會,令各級議會能真正做到收集民意,影響施政,監察政府的目的。

除了代議政制的民主發展外,政制的改革應必須包括參與性民主的發展。數年一度的代議政制選舉,只為間接民主,選民於非選舉期內難以參與政治。而事實上,要落實民主的知情權、參與權、被諮詢權,公民於日常生活的參與,如工作機構、學校、社區等等,亦十分重要。參與性民主的制度及公民社會的擴展,絕對有利於整體民主的發展及鞏固。

本文將集中討論代議政制的改革,下文將闡述社會民主連線對於政改的具體建議。
具體建議

社會民主連線將於下文就1. 行政長官選舉、2. 立法會選舉及3. 區議會選舉提出建議,以供討論。

1. 行政長官的選舉制度

取消現時的選舉委員會制度。任何合資格的市民,只要取得一定數目的合資格選民提名(連署),如5萬人,即可以參選行政長官,由全港市民一人一票產生,取得「絕對多數」者當選。「絕對多數」意指當選者必須取得50%以上的選票,如第一輪投票沒有候選者取得「絕對多數」,則舉行第二輪投票,由第一輪得票最多的兩位候選人角逐。

由於行政長官在基本法的設計下擁有極大的權力,為避免出現「少數總統」的情況出現,「絕對多數」的當選規定,有利於政局的穩定,惟壞處便是會使選民的投票意欲下降。

2. 立法會選舉制度

社會民主連線認為,隨本港人口增加,政府及立法會的事務日益繁重,立法會的議員數目應由60席增加至70席。所有議席必須由普選產生,現有的功能組別必須取消,因為小圈子的功能組別選舉,只會助長特權,維護狹窄的界別利益。最重要的,是功能組別的選舉有違一人一票的公平原則。

至於立法會的權力,亦必須提升至合理的水平,廢除制度上對於議員權力的不合理限制,如《基本法》第七十四條限制議員提出私人草案;《基本法》附件二為通過議員提案設下的「分組點票」限制。此外,立法會需擁有彈劾政府主要官員及行政長官的權力,如立法會有超過三分之二的議員通過彈劾案,則該官員必須離職。行政長官的罷免, 則需全民投票通過。

此外,立法會議員必須為全職議員,所有私人的業務必須在任期內交由信託公司看管,以免利益衝突,並更有效地代表選民及監察政府,政府應以提高議員的薪金作為補償,社會民主連線建議立法會議員的薪金應依從公務員首長薪酬D4級別(月薪145,150元起)。

選舉方法方面,社會民主連線則持開放的態度,我們認為需要考慮議會的代表性、議會運作是否暢順、多元包容性、選度是否簡單清楚等問題,本會就此提出3個建議﹕

2.1 單議席單票制

單議席單票制意指,按議席數目劃分若干選區,由每選區選出一個議席,選舉方法採用「簡單多數制」,由得票最多的候選人當選。舉例而言,若某選區有三位候選人A、B及C,假設A取得35%選票,B取得25%選票,而C則取得40%選票,則多票最多者的C會勝出此議席。

此選舉制度為勝者全勝(winner-takes-all)的零和遊戲(zero-sum game),對較大型的政黨有利,一些較為小型的政黨,即使在每一區均取得30%至40%的選票,亦有機會連一席都無法取得,議席與得票率互不相稱。勝出的政黨往往會出現「過份代表」(over-represent)的情況,其他政黨則嚴重「低度代表」(under-represent)。在此制下,政黨會傾向整合團結,議


題會偏向主流單元,出現穩定的「中間政治」。就選民而言,選舉制度簡單易明。至於弊端,則是不利小型政黨及多元多議題的政治。

2.2 比例代表制

比例代表制的設計,主要理念是希望充份反映選民的意願,令對不同議題有不同關注及支持不同政黨的選民,均在議會內擁有自己的代表。其選舉制度為將整個地區劃分為若干選區,每選區選出若干議席,依照各候選名單的得票比例分配議席。舉例而言,若某選區需要選出10個議席,該區有4張名單參選,分別為A、B、C及D。投票之後,4張名單的得票比例依次為10%、20%、40%及30%。根據比例代表制,則A、B、C及D名單均取得議席,A得到1席,B得到2席,C得到4席,D則得到3席,各張得到選民支持的候選名單均有候選人當選,與勝者全勝的單議席單票制制度有明顯分別。

比例代表制即本港現時立法會直選議席的選舉模式,如繼續此模式,可依舊將全港劃分為5大選區,分別為「港島」、「九龍東」、「九龍西」、「新界東」及「新界西」,按人口比例分配所有70個議席(「港島」13席、「九龍東」12席、「九龍西」9席、「新界東」17席及「新界西」19席)。

此制度的優點為可 以容納各種不同的少數聲音,令更加多元的議題可以帶進議會。在紛繁複雜的社會上,有不同的群體、不同的階層、不同的利益、不同的關注點,選舉的目的,就是要令到各種聲音都能夠進入議會,讓不同的聲音均在立法會中擁有自己的代表,在議會中互相辯論。採用比例代表制,便可以令議席的分佈均衡反映市民的投票取向,以及其背後所代表的社會及政治力量,不會單一黨派壟斷立法會的情況。

比例代表制的缺點,則為按得票比例分配的議席,令不同黨派均取得一定數目的議席,權力互相制衡。每次當政府提出草案及議員提出私人草案時,政府及各黨派均需爭取支持,議會內無法組成穩定的執政黨,議會的力量難以整合,可能會影響政府施政的暢順。

2.3 混合模式

融合單議席單票制與比例代表制的混合模式,亦是另一個可以考慮的選舉制度。假設立法會共有70個議席,一半即35個議席在全港35個小選區中以單議席單票制選出,另一半議席,則按人口比例分配到全港五大選區,即「港島」、「九龍東」、「九龍西」、「新界東」及「新界西」以比例代表制選出(例如5個選區的議席分別可以為:「港島」6席、「九龍東」6席、「九龍西」5席、「新界東」8席及「新界西」10席)。

如上所述,單議席單票制有利大型政黨,選舉結果將傾向由少數政黨取得議席,有利議會運作的穩定,而比例代表制則令各種多元聲音進入議會,混合模式可兼取兩者優點。惟混合模式的缺點為令選舉制度變得複雜,每一位選民都需要投下兩票,市民未必能夠習慣適應,令選民卻步,投票率下降。更為嚴重者,可以影響到市民參與的熱情,以及政府的認受性,不利民主的發展。

3. 區議會選舉制度

社會民主連線建議保留現時的單議席單票制選舉制度,惟需立即取消所有區議會委任議席,將節省的資源提供予民選議員,如提高區議員的薪金及申領的開支上限,增加區議員接觸街坊、處理個案及跟進地區事務的資源。

結語

近年,香港市民對普選的訴求已經非常清楚。社會民主連線認為,政府必須盡快作出回應,全面普選行政長官、立法會以及區議會,讓分配政治利益的小圈子選舉成為歷史。社會民主連線認為,憲政制度上的民主,是現代文明社會最基本的人權,未來政府必須思考,如何將民主的理論帶進社會上的各種機構,包括商業機構、社區、學校、工作機構等。



五區公投宣傳 (大圍)(一月十九日)
主辦者:五區公投,(新界東義工組)
網絡:全球
日期:2010年1月19日
時間:16:30 - 19:00
地點:大圍火車站

日期:2010年1月19日(星期二)
時間:下午4:30至7:00
地點:大圍車站A出口
註:長毛會出席,作為辭職前的一次造勢宣傳

中央特別報告:曾陰權特首先生個屎眼好快痛到要落台!請大家支持曾陰權屎眼痛到落台啦
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